随着出行方式的不断优化升级，近年来，网约车“聚合”模式越来越受市民青睐。以高德、美团、百度等为代表的聚合平台，凭借流量优势为乘客和网约车平台（运力公司）提供信息居间撮合服务。但面对更多平台入局和行业洗牌，加强网约车乱象整治和合规监管，仍是确保网约车行业规范健康发展的必要举措。

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聚合网约车平台 方便的同时监管仍需完善

“在一个平台，用更快的时间约到车，我觉得既高效又方便。”“我不可能同时下载多个网约车平台，所以用聚合平台就解决了这个麻烦。”使用聚合平台约车的市民说道。

从2015年滴滴快车初入银川市场至今，18家网约车平台深扎银川运营市场。2018年前后，专门为网约车平台运力公司提供信息撮合服务的“聚合平台”应运而生，通过汇聚多家网约车平台的方式，向有打车需求的用户提供“一键全网叫车”服务，为网约车平台引流。

采访中记者了解到，目前，在银川网约车市场，以高德、美团、百度等为代表的聚合平台，凭借平台与流量的优势，为乘客和网约车平台（运力公司）提供信息居间撮合服务，不仅帮助中小网约车平台快速获得客户和订单，还大大降低了网约车获客成本，提高司机收入。

网约车聚合平台在实现多方共赢的同时，相比自营出行，聚合平台模式运营成本低，可接入的服务商多且体量大，可快速发展运营。第三方聚合平台因没有车队，可以通过流量优势和轻资产模式切入网约车市场。因此，第三方聚合平台模式的劣势也十分明显，如入驻网约车平台服务质量参差不齐、监管难度大、责任落实不清等。

更有甚者，一些聚合平台为了让流量效益最大化，把网约车的准入门槛放得很低，很多不规范的网约车平台躲在聚合模式后面知法犯法，“无证”“缺证”运营的不合规现象屡见不鲜，消费者或乘客权益得不到保障。

但和所有新生代事物一样，聚合打车模式的兴起，进一步为用户提供了多元化的选择，面对更多平台入局和行业洗牌，加强网约车乱象整治和合规监管是确保网约车行业规范健康发展的必要举措。

乘客利益受损谁来担责？相关规范出台

“我在聚合平台上叫了一辆网约车，在乘运过程中由于发生交通事故，我的手机摔坏，但赔偿却成了问题。”6月14日，家住银川市西夏区的市民孙女士对于乘坐网约车发生财物损坏后究竟该向谁追责的问题，向媒体寻求帮助。

由于网约车聚合平台与网约车司机之间隔着网约车平台这一层管理关系，管理难度有所增加，时常会出现类似市民孙女士遭遇的发生人身或财物损失后投诉无门的窘境。

对此，6月14日，银川市交通运输局相关负责人告诉记者，2023年4月26日，交通运输部办公厅等五部门联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》首度对包括高德打车、花小猪、百度地图、美团打车、腾讯出行、华为Petal出行等在内的俗称“网约车聚合平台”的规范管理提出明确要求。

“在没有聚合平台的前提下乘客权益受损，网约车确实需要承担相应主体责任。”该负责人表示，与网约车平台公司相比，网约车聚合平台既然是“共同提供服务”，就属于“共同经营行为”，就需要对在服务提供过程中，给乘客造成的损失“共同承担责任”。

根据《通知》提出的相关要求，乘客因安全责任事故受到损害，并要求网约车聚合平台承担先行赔偿责任的，各地有关部门要督促聚合平台履行《消费者权益保护法》有关规定，承担相关责任。另外，根据《自治区交通运输厅关于加强网络预约出租年规范化经营管理的通知（宁交运输函〔2023〕23 号）》相关要求：聚合平台不得接入未在我区取得相应许可的网约车企业、驾驶员和车辆。应与接入的网约车企业订立合同并定期开展宣贯引导，要求其经营行为应以不损害国家利益、公众利益和驾驶员、消费者合法权益为前提，诚信服务、文明经商、落实企业主体责任，承担社会责任，维护商业道德，公平公正、健康有序地开展运输服务。这也意味着，对于乘客通过网约车聚合平台打车时遭受的损失，作为共同服务提供者，聚合平台不得以“未实际提供运输服务”为由推诿，拒不承担相应义务和责任。具体而言，则是当聚合平台不能提供合作网约车平台的真实名称、地址和有效联系方式时，才承担先行赔付责任。对于目前聚合平台存在的一些突出问题，银川市交通运输综合执法部门也将采取有力措施加强监管。

而各地也在网约车聚合平台管理方面出台了一些细则。例如：今年6月1日，山东烟台出台网约车经营服务管理实施细则，明确聚合平台本质上是提供信息中介服务的第三方电子商务平台，网约车平台才是承运服务的主体，这在某种程度上厘清了权利和责任的边界。

记者：王辉