水是生命之源、生产之要、生态之基。近年来，银川市坚持把水资源作为最大刚性约束，围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市这一目标，全方位贯彻落实“四水四定”原则，加强顶层设计，深入实施用水权改革，通过建立市场主导、政府调控的节水用水体制机制，进一步盘活水资源，提升水动能，激活先行区示范市建设“水引擎”，实现水资源节约集约利用。

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优化顶层设计 全面落实“四水四定”

近年来，银川市锚定“四水四定”，精心搭建“1+3”政策框架，合理规划用水布局，联合宁夏水利科学研究院等专业团队把脉会诊，开展“以水定城”“以水定地”“以水定人”“以水定产”深度研究，率先在全区形成了《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”专题研究报告》，在深入分析研究全市水资源现状的基础上，按照“保障生活用水、留足生态用水、调整生产用水”的配水思路，统筹测算银川市“四水四定”各项控制指标。

与此同时，银川市出台了《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革实施方案》《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》等方案，将坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面推进以水资源供给侧改革为主线的用水权改革，控制总量、优化用量、盘活存量、提高效率。

“这些方案科学确定了银川市基于水资源承载能力的人、城、地、产及生态建设目标和控制要求，全面提升了银川市用水安全保障能力，也充分体现了银川市呵护黄河安澜、保障水资源安全的坚定决心，是我市统筹保护黄河与经济社会发展，坚定不移、全方位贯彻‘四水四定’原则的有力措施。”银川市水务局局长董建华告诉记者，我市以“四定”原则引领国土空间规划，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，以用水权改革破解水资源短缺困境。此外，我市还会同清华大学-宁夏银川水联网数字治水联合研究院积极探索构建“四水四定”多目标优化模型，科学测算银川市基于水资源承载能力的人、城、地、产及生态建设目标和控制要求。

强化节水控水提高用水效率

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，核心在水、关键在水、难点也在水。近年来，银川市通过精细化管理，不断提升水资源节约效率，优化产业结构，让每一滴水在生产、生活中发挥最大作用。

据银川市水务局局长董建华介绍，在农业方面，充分挖掘农业节水潜力，坚持适水种植，调整农业产业结构，大幅压减高耗水作物种植面积，全市水稻种植面积较2021年减少近13万亩，实现水资源节约集约高效利用。用水权改革事关“三农”及重大产业发展，量好每一亩地，配好每一吨水，影响千家万户，关系国计民生。银川市按照“确面积”“确定额”“确水量”，“初步确权”“细化确权”“最终确权”三阶段三公示要求，最终核定农业确权灌溉面积243.93万亩，核定确权水量11.645亿立方米，确权单元755个。

作为黄河流域生态保护和农业节水增效的样板，近年来，位于贺兰县的宁夏稻渔空间乡村生态观光园加大科技创新，注重高效节水，确保农业持续增收，逐步发展成一二三产业融合的农业综合体，每年有超过20万人次游客进入。

稻渔空间负责人赵凯告诉记者，近年来，稻渔空间进一步通过调整种植结构，重点解决稻水矛盾，围绕以水定产，农田里采用了“设施工程化循环水养鱼+稻渔共作”技术，并通过数字农业和智慧农业建设，实现农业物联网智能化控制，优化给排水配套设施资源，循环高效利用灌排水。

记者了解到，工业方面，为破解工业企业用水难问题，银川市全面推进工业深度节水、改革控水、循环用水三项工作。坚持保护合法用水，打击非法取用水，结合工业企业产品水耗，全面摸底核查用水企业1190家，排查“用水黑户”企业184家；核定工业确权企业213家（年用水量1万立方米以上），确权水量6140.83万立方米；核定养殖业确权企业785家，确权水量1435.17万立方米。颁发用水权证（取水许可证）771个，银川市用水权确权工作全面完成。

推动水资源节约集约利用实现新突破

“自2014年我区开展用水权改革试点以来，银川市水务局紧紧围绕先行区示范市建设，全方位贯彻落实‘四水四定’原则，以‘节水增效’为核心，以用水权要素市场化配置为主线，围绕确权、赋能、定价、入市关键环节靶向发力，系统推进水权、水价、水资源税等改革，构建全链条、立体化、闭环式改革体系，推动在全区形成‘有成果、见实效、能示范’的水权改革‘首府经验’。”董建华告诉记者，为充分释放水资源红利，市水务局指导县（市）区制定出台《用水权收储交易管理办法（试行）》，明确用水权交易收益分配和资金使用等机制。同时协调县区间开展用水权交易17笔，交易水量1322万立方米，交易金额527.13万元。通过水资源交易，有效盘活了我市水资源存量，实现了水资源科学调配，实现了由政府配置水资源向市场配置资源的转变，以市场杠杆撬动水权交易，使水资源向高效益行业有序流动。

贺兰县作为自治区用水权改革重点县，近年来，该县全力加快用水权改革步伐，创建“合同节水＋水权交易”模式，创新节约水资源模式，通过用水权确权登记，明确农户用水权并发放证书，规范用水秩序，减少矛盾发生。贺兰县水务局局长许晖介绍，去年以来，全县成立以乡镇场为单位的8家基层灌溉服务公司，健全完善基层水务服务组织，实现精准灌溉按需配水，大水漫灌、纵水入沟等现象得到有效遏制。各基层灌溉公司严格按照全县末级渠系供水成本测算和水价批复，全部执行新水价，实行水费“收支两条线”，亩均水费下降10元，2022年全年节水3300万立方米。兑现精准补贴和节水奖励资金共84万元，极大调动了用水户节约用水的积极性。

董建华介绍，接下来，市水务局将围绕“四水四定”主轴，把科学配置的要求贯穿始终，建立总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系，把宝贵而有限的水资源用到关键处、用在刀刃上，为城市及产业发展、百姓生活提供“重要支撑”。同时把市场改革的手段贯穿始终，加快构建用水权市场化交易机制，更好地用活水资源、激活水市场、盘活水价值，构建“四水四定”多目标优化模型，推动水资源节约集约利用实现新突破、再上新台阶。此外，银川市通过《银川市“十四五”用水权管控方案》增加0.35亿立方米的再生水取用指标，启动实施“再生水利用确权交易试点”，预计可置换交易新鲜水量600万立方米/年，将有效保证工业企业发展有水可用。.

记者　吴春霖